【以案說紀】如何認定收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為

案例一

簡某，某市地方稅務(wù)局副巡視員，黨員。簡某偶然結(jié)識該市某賓館法人殷某并與之交往。殷某告知簡某在其所在稅務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)營賓館和餐飲等行業(yè)，每年繳稅金額較大。2016年中秋節(jié)期間，殷某贈送簡某1萬元購物卡及所經(jīng)營賓館的價值1萬元健身卡。此間和此后，殷某未談及任何請簡某幫忙的訴求。

案例二

案例二:孫某，某省煤礦安全監(jiān)察局副局長，黨員。在一次聚會上，孫某結(jié)識了當?shù)孛旱V企業(yè)老板趙某。2017年3月，孫某母親生病住院，趙某帶高檔禮品前來看望，并給孫某送出4萬元紅包。幾番推辭后孫某收下。其間和此后，趙某未談及任何請孫某幫忙的訴求。

案例三

案例三:林某，某市委組織部部長。張某是該市委組織部某處副處長，張某多次向林某表示任副處長時間較長，希望能夠再“進步一下”，林某對此未表明態(tài)度。2017年春節(jié)至2017年3月期間，張某多次到林某家中拜訪，先后送給林某5000元購物卡、蘋果手機一部。案發(fā)時，張某謀求職務(wù)晉升的目的并未實現(xiàn)。

分歧意見

第一種意見認為:三人的行為均構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)第八十三條規(guī)定的“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為”。

第二種意見認為:簡某的行為構(gòu)成“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡行為”，孫某和林某的行為，則應(yīng)按受賄行為論處。

評析意見

簡某、孫某、林某行為性質(zhì)不同，筆者贊成第二種意見。

案例一中簡某行為違犯黨的廉潔紀律

違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡行為與受賄行為的重要區(qū)別是，對方?jīng)]有具體請托事項，行為人僅是在日常交往過程中收受了對方可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡，同時行為人沒有利用職務(wù)上的便利為對方謀取利益。

案例一中，簡某收受殷某贈送的1萬元購物卡及1萬元健身卡。在該過程中，簡某沒有承諾為請托人辦理具體請托事項，也沒有利用職務(wù)之便為殷某謀取利益，不構(gòu)成受賄行為。但是，簡某在黨紀明令禁止的情況下，多次收受與其有監(jiān)管制約關(guān)系的企業(yè)法人所送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡，違反了《黨紀處分條例》第八十三條“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等”規(guī)定，違犯了廉潔紀律。

此外，簡某接受、持有殷某贈送的價值1萬元的高檔健身卡，構(gòu)成《黨紀處分條例》第八十七條關(guān)于違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡的相關(guān)行為，應(yīng)當合并處理。

案例二中孫某的行為涉嫌受賄犯罪

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第十三條第二款規(guī)定“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”

案例二中孫某作為煤礦安全監(jiān)察局副局長，收受具有行政管理關(guān)系的被管理人煤礦老板趙某的財物4萬元，雖然未利用職權(quán)為趙某謀利，但是其收受財物金額超過3萬元，已構(gòu)成受賄犯罪，應(yīng)當按照《黨紀處分條例》第二十七條紀法銜接條款處理。

案例三中林某行為屬于受賄行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任

《解釋》第十三條第一款規(guī)定“具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為‘為他人謀取利益’，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰:(一)實際或者承諾為他人謀取利益的;(二)明知他人有具體請托事項的;(三)履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。”

案例三中，林某明知張某有具體的請托事項，仍收受張某財物，構(gòu)成受賄行為。雖然其收受的財物未超過3萬元，不構(gòu)成受賄犯罪，但根據(jù)《黨紀處分條例》第二十八條之規(guī)定，屬于“有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任”的情形，應(yīng)當根據(jù)紀法銜接條款處理。

需要注意的是，在年節(jié)假日期間多次收受財物，最后利用職務(wù)便利為對方謀利的，則應(yīng)將所有錢款計算為受賄款。

(來源:中國紀檢監(jiān)察報)