構(gòu)建新發(fā)展格局需統(tǒng)籌好幾個(gè)關(guān)系

黨的二十大報(bào)告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須將構(gòu)建新發(fā)展格局作為新發(fā)展階段著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，在實(shí)踐中統(tǒng)籌好幾個(gè)重大關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌好“中心任務(wù)”與“中心工作”，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，是政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的前提或基礎(chǔ)。只有始終抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，其他工作才能更好地開(kāi)展。黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”要如期完成這一中心任務(wù)和宏偉目標(biāo)，我們必須牢牢把握我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，集中精力把我們自己的事情辦好。

第二，統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需**同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，其根本目的是提升供給體系質(zhì)量和效率，使其更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求；主攻方向是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于深化改革，解決要素配置扭曲問(wèn)題，更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。與此同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)**基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。注重需求側(cè)管理，加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系，旨在充分利用好市場(chǎng)資源這個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需**同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。因此，要統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)供需良性互動(dòng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第三，統(tǒng)籌好構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局立足實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和高水平自立自強(qiáng)，既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，通過(guò)深層次改革和強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，增強(qiáng)需求牽引供給的能力，又強(qiáng)調(diào)加快攻克關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)供給創(chuàng)造需求的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈”。形象地看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是支撐“任督二脈”的現(xiàn)實(shí)載體，需要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)一體建設(shè)、一體推進(jìn)“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系著眼于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)調(diào)以“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”作為具體實(shí)施路徑。如何貫通和協(xié)同這“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，新發(fā)展格局回答了這一問(wèn)題。在新發(fā)展理念指引下，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系二者共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就要立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。一方面，要通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。另一方面，要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

第五，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的關(guān)系，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物變化和發(fā)展的質(zhì)量互變規(guī)律。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，重在解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要求堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，既要把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷做大做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第六，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入**機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。一方面，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特別是要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。另一方面，為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。為此，我們必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任〕