中共安徽省旅游集團委員會關(guān)于巡視“回頭看”整改進展情況的通報

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2021年3月至6月，省委第一巡視組對省旅游集團黨委開展了巡視“回頭看”。2021年8月23日，省委第一巡視組向省旅游集團黨委反饋了巡視“回頭看”情況。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任

（一）加強組織領(lǐng)導，以高度的政治自覺扛起整改主體責任。集團黨委認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述及省委書記在書記專題會議上講話精神、省委第一巡視組反饋意見，增強巡視整改的思想、政治、行動自覺。成立了由集團黨委書記任組長、其他班子成員任副組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)4名人員為巡視整改辦公室成員并集中辦公。整改以來，集團黨委召開了巡視整改動員大會，先后召開15次黨委會議、5次董事會會議、4次調(diào)度推進會，有力有序推進整改。

（二）注重統(tǒng)籌聯(lián)動，以詳實的問題清單層層壓實整改任務(wù)。將省委巡視組反饋的問題，細化為88個具體問題，深刻分析原因癥結(jié)，研究制定《整改方案》，形成114項整改措施，建立問題、任務(wù)、責任和時限“四清單”；同時堅持舉一反三，推動問題整改向基層延伸，所屬二級公司對照集團黨委整改方案，聚焦“四個落實”，共計查擺問題180個，制定措施403條，逐一建立整改清單。

（三）突出分類施策，以有力的舉措推動各類整改一體推進。將問題分為“能夠立即整改的個性問題，需要一定時間整改的共性問題，因客觀原因短期難以整改到位的問題”三大類，分類明確整改措施和整改時限，并認真部署開展了領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目建設(shè)、集團本部工作作風、肅清圈子文化流毒、選人用人等專項整治；對“旅游產(chǎn)業(yè)弱化、邊緣化問題日益突出；黨委整改責任扛得不牢”兩個重點問題，集團黨委書記作為第一責任領(lǐng)導，制定專項整改方案，重點調(diào)度、督辦。

（四）強化過程管控，以務(wù)實的作風推動整改措施落實落地。印制“整改進展情況統(tǒng)計表”，實行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，嚴格執(zhí)行“整改臺賬雙周報送”“整改情況雙周報告”“整改任務(wù)雙周調(diào)度推進”，根據(jù)階段性任務(wù)編印10期工作提示，分3個批次對各責任單位巡視整改任務(wù)落實情況進行督查，強化整改過程管控。集團領(lǐng)導班子成員認真履行“一崗雙責”，對分管部門、包保督導企業(yè)的整改進行督導，抓好對牽頭負責和配合整改任務(wù)的跟蹤問效。

（五）注重建章立制，以系統(tǒng)的思維構(gòu)建常態(tài)長效機制。整改期間，集團黨委堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，制定或修訂“三重一大”決策管理、投資項目后評價、二級公司經(jīng)營業(yè)績考核等制度18項；制定違規(guī)經(jīng)營投資責任追究、經(jīng)理層成員任期制契約化管理等實施方案5項，編制完善黨委前置研究重大事項、黨風廉政建設(shè)兩個責任等清單7項，努力做到整改一個問題、糾正一類偏差、完善一套制度。

通過集中攻堅，集團黨委巡視“回頭看”整改取得了階段性成效：一是截至2022年1月12日，巡視反饋的問題，整改完成率89%；二是干部選拔任用檢查反饋的34個突出問題，已全部整改完成；三是集團公司2021年營業(yè)收入增長21.75%，其中旅游要素企業(yè)營收增長7.8%，2021年度重返“中國旅游集團20強”行列；四是整改期間，運用“四種形態(tài)”處理11人次，其中,第一種形態(tài)處理9人次，第三種形態(tài)處理2人次，對1個二級公司領(lǐng)導班子給予通報批評。

二、堅持問題導向，全力推動巡視整改工作取得實效

（一）關(guān)于貫徹落實黨的路線方針政策和中央及省委重大決策部署，推動改革發(fā)展等方面問題整改情況

1.深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神。一是持續(xù)強化理論武裝。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要指示精神，特別是習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神等。2021年，共組織黨委會“第一議題”學習12次，黨委中心組學習13次，黨史學習教育讀書班學習5次。二是注重理論學習與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。組織匯編了《習近平總書記關(guān)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、房地產(chǎn)工作的重要講話精神和有關(guān)政策文件摘編》，在全集團兩次開展“十四五”規(guī)劃宣貫，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神與實施國企改革“三年行動”、實施集團“十四五”規(guī)劃等工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)學聯(lián)動。三是加快融入長三角一體化發(fā)展。把融入“長三角一體化發(fā)展”納入集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，在思想意識、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才引進、體制機制、政策運用等方面積極對接和學習江浙滬，安排專班以“加快融入長三角，立足市場推進改革創(chuàng)新，促進高質(zhì)量發(fā)展”為主題，開展了專題調(diào)研，把融入“長三角一體化發(fā)展”作為專項工作重點內(nèi)容，著力實施針對長三角區(qū)域開展“雙招雙引”，并取得了階段性成果：天堂寨景區(qū)成功入選第二屆長三角自駕游紅色精品線路、加盟了長三角七地旅游友城卡，唐模、涇縣公司與上海攜程集團、江蘇長三角旅行社簽訂了**合作協(xié)議，強化旅游產(chǎn)品推廣和品牌樹立。安興發(fā)展公司與綠城等先進房企對接學習，委托南京三采公司參與蕭縣圣泉古鎮(zhèn)項目策劃，探索“旅游+”開發(fā)新模式；省糧食集團與滬浙地方儲備糧庫開展異地代收代儲合作，在溫州設(shè)立“皖糧集團”糧油產(chǎn)品展銷廳。四是加強《省委省政府關(guān)于將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》貫徹落實。調(diào)整優(yōu)化集團主業(yè)結(jié)構(gòu)，將集團公司原延續(xù)的“旅游、地產(chǎn)、糧食”三大主業(yè)調(diào)整為“旅游及地產(chǎn)業(yè)、糧食和商貿(mào)業(yè)”兩大主業(yè)，并通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項,基本形成兩大主業(yè)協(xié)同、融合、跨界發(fā)展的格局。同時，采取系列措施促進集團旅游主業(yè)發(fā)展：推動旅游和地產(chǎn)主業(yè)融合發(fā)展，省旅游集團與蕭縣政府就開發(fā)建設(shè)“水墨圣泉古鎮(zhèn)”項目正式簽訂了投資協(xié)議，并成功實現(xiàn)一期建設(shè)用地摘牌和開工建設(shè)，致力打造“復(fù)合型、創(chuàng)新型、智慧型”的國家４A級景區(qū)；積極拓展主營業(yè)務(wù)范圍，推出療休養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，強化糧食品牌建設(shè)和旅糧融合，穩(wěn)步拓展酒店對外管理業(yè)務(wù)；加強成本費用控制，開展虧損企業(yè)專項治理，建立促進企業(yè)減虧的考核導向，積極申請減稅降費補貼，支持旅游主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；積極尋求支持和合作，由集團主要負責人帶隊赴省國資委、省文旅廳等單位匯報交流、尋求支持，并前往安慶、六安、黃山、池州、合肥市的有關(guān)縣區(qū)就旅游資源整合開發(fā)進行考察洽談；著力探索“旅游+”融合發(fā)展模式，堅持旅游主業(yè)優(yōu)先發(fā)展，擬訂了《集團旅游及地產(chǎn)主業(yè)板塊改革建議方案》，擬整合旅游及地產(chǎn)主業(yè)資源、業(yè)務(wù)、人員，組建二級平臺公司，設(shè)立對應(yīng)的三級專業(yè)公司，重點補齊產(chǎn)品研發(fā)、項目拓展、資本市場、品牌輸出等短板。五是著力實施國企改革三年行動方案。編制印發(fā)了《安徽省旅游集團改革三年行動實施方案》，細化形成63項具體改革措施，截至12月底，完成改革措施占比85.7%，達到了年內(nèi)完成改革總?cè)蝿?wù)80%以上的進度要求。推進落實混合所有制改革，積極破解省城建總院上市難題，實現(xiàn)集團對城建總院的實際控制，掃清了城建總院上市的主要障礙。同時，鼓勵二、三級公司以項目建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展為契合點開展混合所有制改革，對海外旅游公司、友誼外汽公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，成立了產(chǎn)權(quán)多元化的鑫農(nóng)匯冷鏈食品公司，對儲運公司所屬五戶企業(yè)進行了股權(quán)變動改革，目前各層級共41戶企業(yè)中混合所有制企業(yè)達到27戶。

2.著力推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是多措并舉促進旅游企業(yè)增收增效。集團公司班子成員深入企業(yè)開展調(diào)研和包保督導，推動完成“三個增長8%”的年度目標，經(jīng)過初步測算2021年國有資產(chǎn)保值增值率預(yù)計達到101.45%。制訂《所屬企業(yè)市場營銷工作方案》，積極打造天堂寨、唐模景區(qū)職工療休養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，推進天堂寨智慧旅游項目建設(shè)，推出桃花潭景區(qū)“門票+龍舟+10℃漂流”產(chǎn)品組合銷售，成功拓展阜合·安徽飯店和淮南·安徽飯店2家外管酒店業(yè)務(wù)。2021年旅游板塊收入實現(xiàn)營收同比增長7.8%，恢復(fù)至2019年的66.6%，超過國家文旅部公布的2021年前三季度國內(nèi)旅游收入恢復(fù)水平。其中“十一”期間，旅游要素企業(yè)營業(yè)收入和接待人次分別恢復(fù)至疫情前水平的79.1%、79.4%，超過了全國平均水平的59.9%和70.1%。二是果斷堵住虧損企業(yè)出血點。成立重點虧損企業(yè)治理領(lǐng)導小組，制定《重點虧損子企業(yè)工作方案》，一企一策，有針對性地制定關(guān)停、重組、減員、促銷等減虧措施和目標，部分企業(yè)實現(xiàn)了年度減虧目標。三是著力推進糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省糧食集團深化與中糧集團、華潤集團、牧原集團等大型企業(yè)**合作的同時，推進國瑞公司、中裕公司與華糧公司等企業(yè)合并重組，有序推進全椒鑫農(nóng)匯冷鏈食品、南陵國良大米加工、四川安墾倉儲加工一體化項目，創(chuàng)立注冊了“荒草圩”“糧谷鮮豐”等自主品牌并進駐皖糧優(yōu)選商城以及合肥紅府、合家福共108家門店銷售，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，市場競爭力逐步增強。

3.認真落實防范化解重大風險的政治責任。一是多管齊下保障資金鏈安全。積極爭取政策性資金，企業(yè)改革資金、國有資本預(yù)算資金、財政支持資金等政策資金支持相繼到位；努力拓寬融資渠道，持續(xù)加強負債管理，嚴控融資和兩金規(guī)模，截至12月底融資規(guī)模較巡視結(jié)束的6月底減少下降13.24%，兩金規(guī)模較6月底減少5.94%；成立集團公司資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導小組，啟動了機械化糧庫等資產(chǎn)盤活工作。截至2021年12月底，集團公司資產(chǎn)負債率較“十三五”末下降1.85個百分點，較“十三五”初降低8.27個百分點。二是多方解決商業(yè)房產(chǎn)積壓問題。通過運營管理中心團隊、制定去化方案、調(diào)整獎勵辦法等方式，加快六安正和城、淮北古鎮(zhèn)街區(qū)等存量資產(chǎn)去化速度。專門制定淮北古鎮(zhèn)公司商業(yè)定價方案，反復(fù)研究圣泉古鎮(zhèn)土地摘牌和項目啟動專項資金的投放，提前歸還金水灣公司貸款，降低旅游地產(chǎn)板塊企業(yè)帶息負債規(guī)模。三是妥善解決齊云山莊住戶的住房安全問題。齊云山莊酒店管理公司籌措專項資金，對三幢危房屋頂防水、用電安全、房屋照明等進行改造，消除房屋使用安全隱患，并成立了齊云山莊應(yīng)急救援工作組，開展防水、防火、安全巡邏等保障工作，強化與地方政府溝通、咨詢，以求住房安全問題盡快得到徹底解決。四是高度重視意識形態(tài)工作。集團黨委每半年向上級黨組織報告一次意識形態(tài)工作，在一定范圍內(nèi)通報意識形態(tài)形勢，并將意識形態(tài)工作納入領(lǐng)導班子及成員民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容。持續(xù)加強集團網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳陣地的管理和宣傳。

4.持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是修訂集團“三重一大”決策制度實施辦法，堅持把黨委研究討論作為重大事項的前置程序，明晰82項重大事項清單，厘清決策重大問題的權(quán)責邊界，推動黨的領(lǐng)導融入公司治理，規(guī)范決策行為。二是結(jié)合集團本部“三定”方案的實施，將黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的服務(wù)職能由辦公室統(tǒng)籌安排，切實解決因多部門辦會導致會議運轉(zhuǎn)不順暢、議題銜接不緊密的問題。三是在成立董事會辦公室的基礎(chǔ)上，成立了董事會**與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險委員會，同時認真執(zhí)行新修訂的董事會議事規(guī)則和董事會議事決策事項清單，規(guī)范董事會議事方式和決策程序，構(gòu)建科學、民主、高效、制衡的董事會決策機制。四是制定集團總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，明確了27項議事決定清單及議事決策原則，進一步規(guī)范總經(jīng)理辦公會的議事范圍和方式，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用得到有效發(fā)揮。五是修訂集團黨委決定和決議事項清單、重大經(jīng)營管理前置研究事項清單，厘清了黨委決策事項和前置研究重大事項的邊界。六是加大投資監(jiān)督和財務(wù)管理等監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行集團公司《投資監(jiān)督管理辦法》《投資負面清單》，加強對重點投資項目立項的事前監(jiān)管，以及合同管理、資金管理、成本控制以及招投標等重點環(huán)節(jié)的過程監(jiān)管，加強重點項目立項前的調(diào)研和論證力度；制定了《銀行間債券市場債務(wù)融資工具信息披露事務(wù)管理辦法》，對7戶所屬企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行情況開展抽查，并反饋檢查意見；督促安興發(fā)展公司加快落實六安正和城項目收尾工作，完成了項目工程決算和工程后評價，中介機構(gòu)分別出具土地增值稅清算報告和項目后評價報告，同時通過招標確定尾盤去化的第三方合作單位，督促安興發(fā)展公司修訂了《工程結(jié)算管理辦法》等5項制度，提升項目開發(fā)建設(shè)的能力與水平。六是加強內(nèi)控建設(shè)和巡察監(jiān)督。集團公司制定了風險評估標準及內(nèi)控缺陷認定標準，建立風險評估監(jiān)測機制，各公司對本公司及下屬企業(yè)的重大風險進行識別和評估，由各公司審計部門對本公司及下屬企業(yè)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項的內(nèi)控有效性進行評價，按季度上報風險管理清單。組織開展了“違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)擔保、違規(guī)招投標”四個專項整治，通過評估明確7個屬于“四個違規(guī)”專項整治問題，現(xiàn)已完成6個問題的整改，基本完成1個問題的整改。同時，集團黨委11月份組織巡察小組對安興發(fā)展公司、省糧食集團、省城建總院三家重點子公司開展了巡察，并結(jié)合巡察，委托第三方機構(gòu)對所屬安興發(fā)展、糧食集團、城建總院開展內(nèi)控專項審計工作，加強對重點二級子公司的管控。

（二）關(guān)于縱深推進全面從嚴治黨，履行“兩個責任”等方面問題整改情況

5.抓實抓嚴主體責任。一是制定印發(fā)集團黨風廉政建設(shè)黨委主體責任清單、紀委監(jiān)督責任清單，厘清黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任界限。及時調(diào)整集團黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，推動黨委主體責任和第一責任人責任深入落實。二是推進紀檢監(jiān)察體制改革，制定《省旅游集團大監(jiān)督體系管理辦法》，持續(xù)完善“大監(jiān)督”格局。三是在持續(xù)推進巡察全覆蓋的同時，集團公司對唐模旅游公司、涇縣旅游公司、安徽飯店3戶企業(yè)巡察反饋問題整改情況進行了監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促進行整改，同時督促其他被巡察企業(yè)進行自查；已經(jīng)巡察反饋的8戶企業(yè)新制定或修訂制度189個，對2人進行崗位調(diào)整，對1人誡勉談話。四是加強黨建工作考核，對所屬11家二級公司2020年黨建工作開展了考核，將考核結(jié)果作為班子經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果等級劃分和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。五是集團黨委認真履行主體責任，黨委書記于2021年9月調(diào)整，新的集團黨委書記嚴格履行全面從嚴治黨第一責任人責任，領(lǐng)導班子成員認真落實“一崗雙責”，堅持問題導向，以上率下，真抓實改，確保整改工作落實到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

6.加強監(jiān)督執(zhí)紀力度。一是深化紀檢監(jiān)察體制，制定《深化省旅游集團紀檢監(jiān)察體制改革工作任務(wù)清單》，并結(jié)合集團本部“三定”方式的實施，集團紀委新設(shè)了綜合室和執(zhí)紀監(jiān)督室，確定人員編制 5人，配了集團紀委副書記、執(zhí)紀監(jiān)督室主任。同時，對二級公司黨組織設(shè)立紀委及配備書記、委員、專兼職紀檢干部等作出了嚴格規(guī)定，集團11戶所屬二級企業(yè)中已有4戶成立紀委，所屬企業(yè)各級黨組織均配備了專兼職紀檢委員和紀檢工作人員。目前，全集團共有紀檢干部66人，其中專職10人，兼職56人。二是組織開展了紀檢干部專題培訓班，提高紀檢干部的業(yè)務(wù)水平和主動發(fā)現(xiàn)問題能力。建立集團巡察工作人才庫，選拔了一批熟悉黨務(wù)、財務(wù)、審計等工作的人才入庫。三是在對各公司開展上半年綜合督查的基礎(chǔ)上，完成了對唐模公司、涇縣公司、安徽飯店巡察反饋問題整改的監(jiān)督檢查，對安興發(fā)展公司紀委執(zhí)紀問責情況進行了監(jiān)督檢查，督促整改。四是嚴肅對待省委巡視組移交的問題線索，集團黨委研究決定分別給予安興發(fā)展公司原黨委委員、紀委書記開除黨籍和撤職處分，給予省糧食集團原黨委書記、董事長留黨察看一年處分，同時完成了一家所屬企業(yè)紀委書記經(jīng)商辦企業(yè)問題的初核工作。五是堅持舉一反三，提高信訪件、問題線索辦理質(zhì)量。結(jié)合糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，對涉及糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題線索進行大排查，共排查出2013年以來涉及糧食購銷領(lǐng)域問題線索9個，辦結(jié)7個，予以了結(jié)1個，正在辦理1個。同時，在辦理省國資委紀檢監(jiān)察組移交省審計廳專項審計糧食集團發(fā)現(xiàn)的問題線索時，請求駐省國資委紀檢監(jiān)察組抽調(diào)4名紀檢干部協(xié)助集團紀委對問題線索進行核查，通過共同辦案提高執(zhí)紀水平。  

7.全面加強廉潔風險防控。一是持續(xù)加強對二級公司和集團各部門相關(guān)人員廉潔風險業(yè)務(wù)培訓，開展了新一輪廉潔風險點排查，匯編了廉潔風險防控工作資料，集團公司各部門共計梳理出各類風險點115個、制定廉潔風險防控措施115項，所屬二級企業(yè)共計梳理出各類風險點796個、制定廉潔風險防控措施654項，集團公司及二級公司分別建立了28個和69個廉潔風險防控體系建設(shè)相關(guān)配套制度。中層管理人員全面填報了《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表》，建立健全干部廉政檔案。二是認真抓好二級公司主要負責人三個職務(wù)“一肩挑”整改。對5戶設(shè)立董事會、規(guī)模較大的二級企業(yè)實行董事長與總經(jīng)理分設(shè)，由黨組織主要負責人兼任董事長，對其余4戶規(guī)模較小或經(jīng)營業(yè)務(wù)單一的二級企業(yè)，設(shè)執(zhí)行董事一人，由執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。同時，擬對四家二級公司紀委書記在黨委換屆時一并進行交流任職。三是開展領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目建設(shè)突出問題的專項整治和檢查。專門下發(fā)通知、制定方案，在各公司對黨員干部及重點崗位人員違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策、招投標、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗收、物資采購等問題開展自查的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)公司對“四個違規(guī)”專項整治中涉及的4個招投標不規(guī)范問題進行了整改，對三家所屬公司領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程項目建設(shè)突出問題開展了專項檢查，對一名黨員干部違規(guī)插手招投標問題的違紀行為一并進行了查處，并對巡視組移交的問題線索中反映的不按規(guī)定招投標問題進行了初核。四是加強所屬企業(yè)資金安全監(jiān)督管理。制定了省旅游集團資金安全檢查工作安排，在所屬企業(yè)對財務(wù)人員配備、銀行賬戶管理、大額資金收支、融資擔保等資金安全開展全面自查的基礎(chǔ)上，集團組織人員對7戶企業(yè)在大額資金使用管理中存在的風險、不規(guī)范和利益輸送問題進行了核查，促進資金安全監(jiān)督檢查常態(tài)化。

8.持續(xù)加強工作作風建設(shè)。一是深入整治形式主義官僚主義問題。集團黨委制定了《關(guān)于力戒形式主義官僚主義進一步改進工作作風的實施意見》，編制了形式主義官僚主義正負面清單，匯編了相關(guān)學習材料，清理了各部門建立的低效重復(fù)工作群，切實強擔當、轉(zhuǎn)作風，為基層減負；印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展包保督導工作的通知》《開展調(diào)研及包保督導工作方案》，并對2021年以來在調(diào)研督導中反映、發(fā)現(xiàn)的重點問題列出了清單，適時提出解決問題的思路或舉措。二是謀深做實集團改革發(fā)展難點問題。調(diào)研并制訂了安徽飯店、齊云山莊負債問題解決方案，通過采取增收節(jié)支、爭取資金支持、盤活存量資產(chǎn)、止住虧損出血點、改善流動性降耗等管理舉措，逐步解決酒店負債率偏高問題。安興發(fā)展公司制定了旅游地產(chǎn)板塊改革發(fā)展規(guī)劃，成立了旅游地產(chǎn)運營管理中心和安興文旅商業(yè)管理公司，積極推進投資、運營、管控平臺的搭建，以淮北運河古鎮(zhèn)街區(qū)業(yè)態(tài)招商為載體，探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式。三是進一步轉(zhuǎn)變集團本部工作作風。從“嚴控發(fā)文、精簡會議、簡化流程、限時辦結(jié)、踐行承諾、建立規(guī)范”方面著手，集團本部推出十五項便民利企措施，并開展糾治“不擔當、不作為、不落實”問題的作風專項整治，深入檢視作風建設(shè)存在問題，制訂了可操作、可量化、可檢查的部門工作規(guī)范。四是推出一攬子維護職工合法權(quán)益的舉措。建立集團職代會職工代表提案管理制度，下發(fā)了開展職工代表提案征集活動的通知，重新梳理分辦了近年來職工代表在職代會上所提的15個方面的意見建議，細化了任務(wù)清單。截至2021年1月12日，6個方面15條意見建議全部得到各承辦部門的書面回復(fù)，集團工會將在2022年初召開的職代會上向全體職工代表統(tǒng)一回復(fù)。同時，研究制定了關(guān)于切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益的意見，各級工會設(shè)立了職工意見箱，定期收集、反饋和研究職工提出的意見。五是切實解決配發(fā)工作服問題。集團公司在深刻剖析原因癥結(jié)的基礎(chǔ)上，認真謀劃提出兩項整改措施：集團本部2021年停止為干部職工配發(fā)工作服；制定出《關(guān)于加強和規(guī)范所屬企業(yè)員工工作服管理的指導意見》，要求各公司相應(yīng)修訂完善本公司工作服管理辦法，嚴格實行工作服發(fā)放和采購向集團備案制度。

（三）關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線，基層組織和干部隊伍建設(shè)等方面問題整改

9.促進班子擔當作為。一是探索黨建工作與公司治理融合途徑。緊緊圍繞黨委“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，全面管理落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要論述和指示批示精神，制定印發(fā)了《貫徹落實<關(guān)于國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見>的辦法》。同步修訂了集團“三重一大”決策制度實施辦法、董事會議事規(guī)則，制定集團總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，相應(yīng)完善了集團黨委決定和決議事項清單、重大經(jīng)營管理前置研究事項清單，制訂了《安徽省旅游集團有限責任公司董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》，厘清了黨委決策事項和前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的邊界和程序，明確了黨委在董事會授權(quán)決策和總經(jīng)理辦公會決策中的作用發(fā)揮方式。二是抓好重點虧損子企業(yè)治理和所屬企業(yè)市場營銷工作方案的實施。各虧損子企業(yè)也制定了減虧措施、明確了減虧目標，集團通過對部分虧損企業(yè)采取關(guān)停、重組和擴大營銷等措施，減少了虧損。根據(jù)所屬企業(yè)淡旺季生產(chǎn)經(jīng)營的特點，各旅游要素企業(yè)通過研判后疫情時代旅游市場發(fā)展趨勢，分別制訂了營銷工作方案，促進企業(yè)增收增效。三是激勵廣大干部擔當作為。修訂了《省旅游集團中層管理人員管理暫行辦法》，加大公開競聘力度，優(yōu)化選人用人環(huán)境，拓寬晉升通道，樹立正確選人用人導向；修訂集團公司本部及所屬公司考核與薪酬管理辦法，優(yōu)化考核與薪酬掛鉤機制，充分發(fā)揮激勵作用，不斷提升干部擔當作為意識。四是高質(zhì)量召開專題民主生活會。集團黨委9月30日召開了巡視整改專題民主生活會，共檢視問題89條，8名班子成員嚴肅開展了批評與自我批評，切實糾正以工作建議代替批評意見的問題，達到紅臉出汗的效果。

10.抓緊抓實黨的建設(shè)。一是認真落實黨建工作責任制。制定了《2021年黨建工作要點》和《2021年基層黨建“三個清單”》，認真完成2019年黨委書記抓黨建工作綜合評價反饋問題整改，印發(fā)了2020年抓黨建工作綜合評價反饋意見整改方案。二是認真落實抓黨建工作綜合評價反饋意見的整改。針對省國資委黨委約談指出的省旅游集團黨委在抓黨的建設(shè)方面存在的差距和不足，集團黨委先后召開兩次黨委擴大會議，研究制定了《省旅游集團黨委關(guān)于黨委書記抓黨建工作綜合評價反饋問題整改方案》，提出了18項整改措施，現(xiàn)已完成了18項整改措施的整改。省國資委黨委《關(guān)于反饋2020年度抓黨建工作綜合評價意見的函》中反饋：“省旅游集團黨委認真完成黨委書記抓黨建工作綜合評價反饋問題整改”。三是修訂了集團黨委黨建工作考核辦法。把黨建工作考核結(jié)果作為經(jīng)營業(yè)績考核等級劃分評價的重要依據(jù)，把經(jīng)營業(yè)績考核情況納入二級公司和班子成員年度黨建工作考核評價的內(nèi)容之一，破解基層黨建與經(jīng)營“兩張皮”問題。四是規(guī)范落實基層黨組織“三會一課”制度。制定了《關(guān)于基層黨組織規(guī)范落實“三會一課”等組織生活制度的指導意見》，將普通黨員開展批評和自我批評納入組織生活會的重要內(nèi)容。同時，對所屬二級基層黨組織黨史學習教育專題組織生活會召開情況進行了檢查，各二級黨組織均按要求在組織生活會上開展了普通黨員的批評和自我批評。五是對基層黨組織建設(shè)問題進行排查整治。結(jié)合貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神情況“回頭看”的自查整改，對基層黨組織建設(shè)不規(guī)范問題進行了排查整治，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，保留安徽飯店黨委組織設(shè)置，將友誼外汽公司黨總支調(diào)整為黨支部，撤銷安徽飯店第二黨支部、安徽中央城房地產(chǎn)開發(fā)公司黨支部、六安安興置業(yè)公司黨支部、姥山島公司黨支部，國糧貿(mào)易公司支委會已批準撤銷并重新選舉黨支部書記、副書記，配齊了涇縣旅游公司黨支部書記及成員，國糧糧油工業(yè)公司黨支部書記正在按程序選舉配備。截至2021年1月12日，集團黨委下設(shè)4個二級黨委、1個二級黨總支、2個三級黨總支，49個黨支部，黨員974名，共配備黨務(wù)工作者126名。

11.全面強化干部隊伍建設(shè)。一是匡正選人用人風氣。堅持黨管干部原則，加強公開選拔和競爭上崗力度，修訂了中層管理人員管理暫行辦法，采用公開競聘選拔方式對缺配的7名集團本部中層崗位進行了選拔，組織選拔了安徽飯店總經(jīng)理、省糧食集團總經(jīng)理，實施了4個重點子公司總經(jīng)理、總會計師的輪崗，對部分二級企業(yè)的主要負責人進行了調(diào)整，正在醞釀四家企業(yè)任期屆滿及缺額紀委書記的交流任職人選，做到以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、能上能下。增強規(guī)矩意識，對違規(guī)降職使用干部問題進行了核查處理。二是建立健全市場化招聘和中層管理人員選拔的監(jiān)管制度。制定并落實《關(guān)于進一步規(guī)范所屬企業(yè)招聘工作有關(guān)事項的通知》，實行市場化招聘計劃報集團審批機制，對6家二級企業(yè)招聘員工事項進行了審核批復(fù)并全程監(jiān)督；監(jiān)督二級公司及重要三級公司嚴格履行中層管理人員選拔程序，并報集團黨委審批，集團公司每年對二級公司中層管理人員選拔任用工作開展檢查。同時，制定了選人用人自查自糾和專項整治工作方案，集團所屬各二級公司深入開展了選人用人專項整治工作，深入排查問題，堅持舉一反三，切實提高選人用人質(zhì)量。三是加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。不斷充實優(yōu)秀年輕干部儲備庫，對選拔入庫的43名優(yōu)秀年輕干部實行動態(tài)管理，形成科學合理的梯次配備。不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，集團黨委采取競聘選拔方式選拔了集團公司本部7名部門副職人員，其中， 80后4人，研究生學歷5人。截至2022年1月，集團公司中層管理人員63人，其中50歲以下的23人，年齡結(jié)構(gòu)較于之前相對優(yōu)化。加大所屬公司班子成員交流力度，共調(diào)整10人，其中新提拔3人，交流7人，將集團本部2名70后部門副職人員交流到二級公司班子副職崗位，將2名距離退休不足3年的所屬公司班子成員統(tǒng)一安排至所屬二級公司任專職外部董事，調(diào)整2名總會計師以及2名旅游板塊企業(yè)負責人，目前二級公司44位班子成員中，50歲以下的15人，所屬公司班子成員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定外部董事管理辦法，建立了集團外部董事專家?guī)?，拓寬年輕干部晉升通道。四是全面落實選人用人專項檢查反饋意見整改。醞釀安徽飯店、省糧食集團、省城建設(shè)計研究總院紀委書記人選，擬在黨委換屆時一并交流任職；完成了省糧食集團與安興發(fā)展公司總會計師交流任職事項；全面梳理在同一個公司同一職位任職時間較長的負責人，并對部分負責人進行交流任職。五是提高干部的綜合能力。2021年10月選定3名集團所屬二級公司優(yōu)秀人員上掛集團本部業(yè)務(wù)員，落實跨板塊跨干部交流輪崗。嚴把干部選拔學歷、專業(yè)資格關(guān)，組織了集團所屬企業(yè)領(lǐng)導班子成員參加省委黨校秋季學期培訓班和省國資委黨校的專題學習，組織人員參加省國資委舉辦的千人資本市場知識培訓等業(yè)務(wù)培訓，提升干部專業(yè)素質(zhì)。

12.建立健全激勵機制。一是開展多種形式的幫扶工作。集團工會召開“我為群眾辦實事”征求意見座談會，共計征求9條意見和建議，著力解決職工急難愁盼問題。建立健全困難職工幫扶機制，建立包括困難黨員在內(nèi)的困難職工檔案，圍繞關(guān)心和幫助困難職工解決有關(guān)問題，主動開展多形式金秋助學活動，為集團15名符合條件的困難職工子女上大學，爭取了2.1萬元的困難補助；貫徹落實省旅游集團黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法，對困難黨員、老黨員等特殊群體加大關(guān)懷和幫扶力度。在建黨一百周年之際，召開老黨員、老干部座談會，并對集團27名困難黨員、老黨員開展走訪慰問。二是修訂二級公司負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法?！耙黄笠徊摺敝贫己酥笜耍瑑?yōu)化考核與薪酬掛鉤機制，充分反映干部干事實績，合理拉開收入差距，實現(xiàn)收入能增能減。三是建立容錯糾錯機制。 制定《關(guān)于建立容錯糾錯機制的實施辦法》，明確容錯情形、糾錯措施，激勵廣大干部擔當作為。四是指導混改企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)激勵機制。有序推進海外旅游公司、友誼外汽公司職工股權(quán)收購及后續(xù)改革事項，行使自然人股東所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購買權(quán)，穩(wěn)妥解決股東反映歷史遺留問題，后續(xù)將通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組等實施二次改革，實現(xiàn)新進員工股權(quán)激勵；通過與員工股東協(xié)商，結(jié)合上市推進工作，編制省城建總院改革方案，建立激勵員工和上市規(guī)范性相統(tǒng)一的股權(quán)管理制度；制定集團章程管理實施辦法，通過強化章程管理和股東溝通，在混改企業(yè)逐步建立“股隨崗變”的流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)新進職工與企業(yè)共成長的股權(quán)激勵機制。

（四）關(guān)于巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題等方面問題整改情況

13.堅決扛起整改責任。一是集團黨委堅決履行巡視整改主體責任。認真制定集團巡視“回頭看”整改方案，編制了涵蓋114項整改措施的四個清單，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有針對性地編發(fā)巡視整改任務(wù)推進提示函10期次。二是黨委書記認真落實整改第一責任人責任，分管領(lǐng)導具體抓整改落實。整改期間，集團黨委書記主持召開巡視整改調(diào)度推進會4次、黨委會議15次、董事會會議5次，研究決定巡視整改中的重大問題。集團黨委書記牽頭負責20個問題的整改，已完成整改10個，基本完成整改8個，推進中的整改2個。其他集團公司領(lǐng)導班子成員按照整改方案明確的牽頭整改任務(wù)，結(jié)合分管工作職責，認真履行“一崗雙責”， 積極主動組織整改，從嚴從細抓落實。三是集團紀委嚴格履行政治監(jiān)督職責。集團紀委書記兼任巡視“回頭看”整改辦主任，對巡視整改進行全程監(jiān)督，并對集團各部門及二級公司巡視整改情況組織開展兩次督查，督促各責任單位真抓實改。

14.堅持一體推進抓整改。一是把落實省委巡視“回頭看”反饋意見整改和中央巡視安徽反饋意見整改貫通融合。針對中央巡視整改尚未完成的事項“深化集團紀檢監(jiān)察體制改革”整改，從明晰職能、配備人員、列出任務(wù)清單等方面完成整改。二是對上輪巡視整改不到位的問題與本輪巡視整改統(tǒng)籌推進。針對上輪巡視11個整改不到位問題，分別制定整改措施，單獨建立整改臺賬，現(xiàn)已完成整改6項，基本完成3項，正在推進中2項。繼續(xù)加強許亞峰案件法院執(zhí)行進展的跟蹤，多次前往屬地紀委、法院協(xié)調(diào)溝通，力爭多渠道查明贓款流向，追回資金損失。針對審計監(jiān)督指出的和主題教育檢視出的整改不到位問題，一并納入《上輪巡視整改不到位問題臺賬》，與巡視“回頭看”整改一體推進落實。其中，審計監(jiān)督指出的“上市推進工作緩慢”問題，在省國資委的支持下，2021年底實現(xiàn)了集團公司控股省城建總院，并按照2025年具備國內(nèi)主板首發(fā)申請條件的目標由集團主導推進上市，同時對旅游主業(yè)與省城建院整合重組上市開展可行性研究。三是開展制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和評價。嚴格執(zhí)行《安徽省旅游集團制度建設(shè)工作方案》，結(jié)合集團黨委巡察、內(nèi)控監(jiān)督檢查工作的開展，同步對制度執(zhí)行情況進行全面評價、剛性監(jiān)督。四是嚴格干部檔案管理。規(guī)范檔案管理及材料收集整理，對集團本部及所屬公司管理人員、專業(yè)技術(shù)人員人事檔案開展了專項審核，夯實干部選拔任用基礎(chǔ)。

15.更加注重整改實際成效。堅決做好本輪巡視“回頭看”整改工作。集團紀委充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用，對整改過程進行監(jiān)督，對整改結(jié)果進行評估，對整改成效進行跟蹤。 同時建立巡視整改通報機制，接受群眾監(jiān)督。

三、鞏固整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

下一步，省旅游集團黨委將繼續(xù)履行好巡視整改主體責任，堅持問題導向、標本兼治、常抓不懈，持續(xù)鞏固提升整改成果，為推動集團高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（一）強化政治擔當，堅決做到“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于巡視工作、國企改革發(fā)展的重要講話和關(guān)于旅游經(jīng)濟、糧食安全的重要論述，以及黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神。切實把巡視整改與履行政治責任貫通起來，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推動集團改革發(fā)展思路和舉措，以實際行動衷心維護“兩個確立”，忠誠踐行 “兩個維護”。

（二）落實“兩個責任”，加強全面從嚴治黨。以巡視整改為契機，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓實管黨治黨主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)完善“大監(jiān)督”格局，重點加強對招投標、工程項目等重點領(lǐng)域和所屬企業(yè)“一把手”的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。持之以恒正風肅紀，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。

（三）堅持“四個融入”，推動整改成果轉(zhuǎn)化。堅持把巡視整改融入日常工作、深化改革、全面從嚴治黨、班子隊伍建設(shè)，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，樹立以發(fā)展來解決問題的理念，持續(xù)深化三項制度改革，著力推動國企改革三年行動走深走實。聚焦“兩個堅持”“兩個更大”的要求，把旅游主業(yè)作為集團優(yōu)先發(fā)展的板塊，積極引進**投資者參與集團股權(quán)多元化改革，進一步擴大旅游資源**合作。以省委巡視組對集團涉糧業(yè)務(wù)板塊開展專項巡視反饋問題整改為契機，強化糧食安全管控，扛穩(wěn)糧食安全政治責任，深化系統(tǒng)治理，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進省城建總院上市進程，統(tǒng)籌推進內(nèi)部資源整合和虧損企業(yè)治理，促進集團在長三角一體化發(fā)展進程中增強高質(zhì)量發(fā)展動能。

（四）構(gòu)建長效機制，持續(xù)抓好問題整改。扎實做好巡視“后半篇文章”，堅持把建章立制與解決問題結(jié)合起來，以制度成果鞏固整改成效。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，建立長效機制、嚴抓嚴管，防止反彈；對基本完成的整改任務(wù)，緊盯不放、集中發(fā)力，盡快取得實質(zhì)性效果；對正在推進的整改任務(wù)，持續(xù)用力、跟蹤督辦，推動全面改、徹底改、長效改。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0551-62852811、62852858；郵政信箱：安徽省旅游集團（郵編：230022）；電子郵箱：ahslyjt@126.com。

中共安徽省旅游集團有限責任公司委員會

2022年2月