安徽省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，大力實施消費扶貧，著力促進精準脫貧，經省政府同意，提出以下實施意見。 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”**布局，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署及中央脫貧攻堅專項巡視要求，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)特別是貧困革命老區(qū)產品和服務融入全國大市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興**作出積極貢獻。

二、動員社會各界擴大貧困地區(qū)產品和服務消費

（一）推動各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。開展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產品和到貧困地區(qū)旅游。組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動，將校縣對接“面向采購”實施主體由高校拓展到規(guī)模較大的中職學校，由學校食堂拓展到教職工生活消費。鼓勵各級工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品。支持符合條件的農副產品企業(yè)參加駐軍單位特別是駐貧困地區(qū)部隊定點采購。（省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機關工委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、人行合肥中心支行、省國資委、省管局、省軍區(qū)政治工作局、省總工會等負責） 

（二）推動結對幫扶地區(qū)建立消費扶貧協(xié)作機制。結對幫扶市縣要組織引導本地區(qū)農產品批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。受幫扶市縣要主動對接幫扶市縣農產品需求，聯(lián)合幫扶市縣共建果蔬、畜禽等產品供應基地，共同舉辦產銷對接會，積極吸引企業(yè)投資興辦農產品深加工企業(yè)，推動貧困地區(qū)農產品就地加工。完善就業(yè)脫貧結對幫扶機制，組織實施好大別山等革命老區(qū)、行蓄洪區(qū)勞務對接和定向招工，實施“2611”就業(yè)幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業(yè)。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責） 

（三）動員民營企業(yè)等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民營企業(yè)通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區(qū)產品和服務。倡導省級社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉辦。依托“中國農民豐收節(jié)”和有關扶貧網等平臺，針對貧困地區(qū)策劃相關主題活動，展示、推介貧困地區(qū)特色產品和鄉(xiāng)村特色美食美景。將消費扶貧相關活動納入全省社會扶貧日活動總體方案，在省內主流媒體發(fā)出倡議。（省工商聯(lián)、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省供銷社、省發(fā)展改革委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等負責） 

三、大力拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道 

（四）打通供應鏈條。支持相關城市和貧困地區(qū)引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農產品加工骨干企業(yè)的示范引領作用，對貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、配送，與消費地市場實現(xiàn)精準對接，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動。制定出臺供應鏈創(chuàng)新與應用實施意見。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責） 

（五）發(fā)展農村電商。推進貧困地區(qū)電商公共服務中心建設，積極為農村電商經營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務。支持符合條件的貧困縣和革命老區(qū)縣申報電子商務進農村綜合示范縣。支持各類電商平臺入駐貧困地區(qū)，推動農特產品線上銷售。加快實施農村電子商務惠農工程，利用電商平臺為貧困地區(qū)開展電商業(yè)務提供服務。（省商務廳、省供銷社等負責） 

（六）拓展銷售途徑。組織貧困地區(qū)糧食收儲庫點和肉類收儲基地優(yōu)先收儲本地農產品，優(yōu)先安排儲備糧輪換和最低收購價糧食銷售計劃。大力推進貧困地區(qū)產品“八進”和高校、企業(yè)“四送”活動，建立長期穩(wěn)定的產銷關系。加快貧困地區(qū)供銷合作社“新網工程”建設，引導大型商貿企業(yè)、農產品市場、連鎖超市等流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展購銷活動。積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區(qū)參加農交會、農貿會、茶博會、展銷會等，專設消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色優(yōu)勢農產品。鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)開設農產品銷售專區(qū)。推動貧困地區(qū)建立農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產品批發(fā)市場到貧困地區(qū)集中采購滯銷農產品。（省商務廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、省供銷社等負責） 

（七）加快流通服務網點建設。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，省流通業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持貧困地區(qū)農產品流通設施、商貿物流設施等建設。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場等，整合產地物流設施資源，推動產地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力，探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。支持貧困地區(qū)建設一批集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，推動郵政快遞在貧困鄉(xiāng)村服務網點實現(xiàn)全覆蓋。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社等負責） 

四、全面提升貧困地區(qū)農產品供給水平和質量 

（八）加快農產品標準化體系建設。以優(yōu)質、安全、綠色為導向，支持符合條件的地區(qū)申報生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)，在貧困地區(qū)大力推進“三品一標”標準化生產示范。以涉農科研院校為主體，開展聯(lián)合攻關，培育和研發(fā)一批適應性強、高產優(yōu)質的農產品品種，因地制宜推廣先進適用種養(yǎng)技術。充分發(fā)揮合肥等11個商標受理窗口作用，為貧困地區(qū)涉農市場主體申請注冊地理標志農產品商標開辟綠色通道。依托農產品質量安全追溯平臺，在貧困地區(qū)率先推廣食用農產品安全種植養(yǎng)殖控制規(guī)范和技術規(guī)程，率先建立完善食用農產品追溯動力機制。支持貧困縣（市、區(qū)）優(yōu)先開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建，強化產地與消費地監(jiān)管信息共享、協(xié)調對接。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等負責）

（九）提升農產品規(guī)模化供給水平。圍繞特色糧經作物、畜產品、水產品、林特產品等，支持貧困地區(qū)優(yōu)化農產品品種和區(qū)域布局，認定一批省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區(qū)采取“公司+合作社+農戶+基地”等模式，與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶合作建立生產基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)、設施農業(yè)。積極爭取國家農產品產地初加工補助項目向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困地區(qū)農產品初加工率，促進種植、貯藏、分揀、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機結合。大力實施農產品加工業(yè)“五個一”工程，優(yōu)先支持貧困地區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排有關農業(yè)產業(yè)化資金，加大對貧困地區(qū)重點農產品加工企業(yè)及重點環(huán)節(jié)的支持。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務廳等負責）

（十）打造區(qū)域性特色農產品品牌。推動市縣或集中連片特殊困難地區(qū)制定區(qū)域性扶貧產品標識，合力打造區(qū)域性特色農產品品牌，提高貧困地區(qū)特色農產品辨識度。引導各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農產品的經驗做法，推介農產品品牌。圍繞“質量月”“中國品牌日”等活動在省內主流媒體開展主題宣傳，展示和推介貧困地區(qū)特色農產品、民族手工藝品等。運用省公共信用信息共享服務平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，加強對貧困地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管。依托省事中事后監(jiān)管平臺，推動市場監(jiān)管抽查事項“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省市場監(jiān)管局等負責）

五、大力促進貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級

（十一）加大基礎設施建設力度。推進貧困地區(qū)較大自然村硬化路建設，到2020年全省基本實現(xiàn)村民組通硬化路。爭取更多國家資金、基金支持我省集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游公路等建設，改造提升貧困地區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、景區(qū)景點連接線通行能力。積極開發(fā)推廣低造價農房建造技術，對從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地傾斜，積極盤活集體建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托貧困地區(qū)資源稟賦，開展鄉(xiāng)村旅游“四級聯(lián)建”活動，創(chuàng)建一批文化旅游名縣、特色名鎮(zhèn)、特色名村和休閑旅游示范點。（省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等負責）

（十二）提升服務能力。引導省相關部門和科研機構、高等院校等定點扶貧單位，通過“請進來”“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等人才。加強校際合作、人才引進，支持技工院校師資隊伍建設，引導技工院校開設生態(tài)農業(yè)技術、民宿服務、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、導游等相關專業(yè)。支持貧困地區(qū)成立休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，推進區(qū)域休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等品牌建設。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦、省發(fā)展改革委等負責）

（十三）做好規(guī)劃設計。將休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有效結合串聯(lián)，因地制宜明確區(qū)域發(fā)展重點。皖南和大別山區(qū)重點發(fā)展農業(yè)景觀游、生態(tài)養(yǎng)生游、淠史杭灌區(qū)游等，沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區(qū)重點發(fā)展?jié)竦鼐坝^游、水鄉(xiāng)風情游、漁家體驗游等，皖北等傳統(tǒng)農區(qū)重點發(fā)展觀光采摘游、農業(yè)園區(qū)游、農耕文化游、民族民俗文化游等，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。動員旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益活動，重點扶持大別山等革命老區(qū)提升完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設計、產品開發(fā)、品牌宣傳等指導，組織專家團赴部分扶貧重點村現(xiàn)場指導。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等負責）

（十四）加強宣傳推介。支持貧困地區(qū)開展形式多樣的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區(qū)的美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網”等模式，在重大節(jié)假日前和重要農事節(jié)慶節(jié)點，集中宣傳貧困地區(qū)的特色農產品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區(qū)舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節(jié)慶活動。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省廣電局等負責）

六、保障措施

（十五）加強組織領導。省有關部門要加強對消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調，制定實施方案，細化實化相關政策舉措。各市人民政府要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，明確目標任務，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等負責）

（十六）完善利益機制。依規(guī)完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制，提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費扶貧對集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經濟組織發(fā)展壯大，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，增強貧困人口與市場對接能力，統(tǒng)籌兼顧貧困村集體經濟發(fā)展和貧困戶增收。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省財政廳等負責）

（十七）加大政策激勵。統(tǒng)籌相關政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點，支持開展消費扶貧示范。對在貧困地區(qū)從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，特別是帶動能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，加大金融支持力度，根據帶動吸納貧困戶脫貧致富成效，并結合有效融資需求給予扶貧貸款支持，同時在土地等方面給予政策傾斜。按規(guī)定對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人給予激勵，積極組織申報國家有關獎勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、人行合肥中心支行、省扶貧辦等負責）

（十八）強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧工作開展情況作為考核省級單位定點扶貧、市縣結對幫扶的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳等負責）

安徽省人民政府辦公廳

2019年4月30日

（來源：安徽省人民政府網）