安徽省旅游集團有限責任公司建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見

為深入貫徹落實《中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《安徽省懲治和預防腐敗體系建設綱要》精神，進一步推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，結合集團公司實際，制定本實施意見。

一、指導思想、工作原則和主要目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，按照集團公司發(fā)展**的總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合集團公司實際的懲治和預防腐敗體系，用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗，不斷提高企業(yè)領導人員的拒腐防變能力。

2、工作原則。堅持與集團公司改革發(fā)展相適應，為實施集團發(fā)展**目標，構建和諧企業(yè)提供政治保證的原則；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互促進的原則；堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，與企業(yè)內(nèi)部控制機制、風險預警機制相輔相成，總體部署，分段實施，循序漸進的原則；堅持繼承與創(chuàng)新相結合，在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，在實踐中完善的原則。

3、工作目標。到2010年，建立符合集團公司實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的基本框架，使集團公司廣大黨員，特別是企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的自覺性明顯提高，對權力運行的監(jiān)督切實加強，使腐敗現(xiàn)象的預防和治理取得明顯成效。到2015年，建成較為完善的懲治和預防體系。

4、實施步驟。2007年為啟動階段。將懲治和預防腐敗體系建設的各項目標任務按職責分工落實到各單位和各部門。各責任單位制定具體實施方案并開始啟動。2008－2010年為組織實施階段。每年對責任單位實施情況進行考核。2011－2015年為鞏固完善階段，在總結、完善、提高、拓展上下功夫，全面深化懲治和預防工作，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的作用。

二、建立和完善反腐倡廉教育機制

5、反腐倡廉教育要以企業(yè)領導人員和中層管理人員為重點，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以勤政廉政、廉潔從業(yè)為目的，堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從業(yè)道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)領導人員的培養(yǎng)選拔、管理、任用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合。督促領導人員加強黨性修養(yǎng)、廉潔自律，牢記“兩個務必”和“八榮八恥”，做到“八個堅持、八個反對”，筑牢拒腐防變的思想防線。

6、制定反腐倡廉宣傳教育工作規(guī)劃。把黨風廉政宣傳教育作為黨的思想工作的重要組成部分，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。各單位都要制定中長期規(guī)劃和年度計劃，加強督查，狠抓落實。

7、完善黨風廉政宣傳教育格局。定期召開黨風廉政宣傳教育聯(lián)系會議，研究分析黨風廉政建設形勢和黨員干部思想狀況，安排部署黨風廉政宣傳教育的工作任務。加大宣傳教育投入，確保反腐倡廉宣傳教育工作的正常開展。

8、健全反腐倡廉宣傳教育制度。堅持和完善黨組織理論中心組廉政學習、黨風黨紀專題教育、企業(yè)領導人員黨風廉政談話和培訓等制度。

9、改進黨風廉政教育方式。堅持灌輸教育與自我教育相結合、示范教育與警示教育相結合、傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結合，增強宣傳教育的針對性和實效性，讓宣傳教育真正入情入理、入腦入心。結合集團公司企業(yè)文化建設，大力推進廉政文化建設，不定期在組織黨員干部職工到革命老區(qū)、廉政教育基地接受革命傳統(tǒng)和反腐倡廉方面的教育。增強企業(yè)員工接受再教育的自覺性和參與度。積極探索構筑包含價值準則、從業(yè)道德、行為規(guī)范和思維模式等各方面內(nèi)容的廉政文化體系。強化旅游行業(yè)形象教育，結合飯店、旅行社等熱點和傾向問題，結合“八榮八恥”的教育，努力倡導以廉為榮，以貪為恥的風尚，引導樹立正確的權力觀、政績觀、人生觀和榮辱觀的價值取向，營造尊廉崇廉的濃厚氛圍。

三、規(guī)范權力運行機制

10、深化企業(yè)改革。建立和完善企業(yè)法人治理結構，構建權力制衡的機制。加強企業(yè)黨組織建設，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和途徑。凡屬企業(yè)發(fā)展**、中長期發(fā)展規(guī)劃及資本運作中的重大問題，企業(yè)改革方案和重要管理制度的制定、修改，重要人事安排及內(nèi)部機構的設置調(diào)整，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問題等，必須按照有關程序和規(guī)定，集體研究決定。

11、推進企業(yè)人事制度的改革。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人事制度體系，探索以市場機制配置企業(yè)人力資源的機制，建立和完善民主推薦、民主測評、組織考核、集體討論的制度。建立能上能下的競爭機制，進一步完善企業(yè)管理人員競聘上崗，建立用人失察責任追究制度。健全企業(yè)管理人員考察考核體系，完善考察考核辦法。改進民主測評、民主評議的方法，提高考核評價工作的科學性。嚴格執(zhí)行黨風廉政“一票否決制”。落實職工群眾對領導人員選拔任用的知情權、監(jiān)督權。

12、規(guī)范投融資管理。按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。規(guī)范投資行為，建立項目投資評估論證和科學民主的投資決策制度。健全投資項目監(jiān)督管理體系，加強投資項目評估、過程控制，提高投資效益，控制投資風險，建立投資管理和重大投資決策失誤責任追究制度。

13、加強財務監(jiān)督管理。嚴格財務預決算管理制度分析和考核，增強預算的約束力。健全內(nèi)部會計控制制度，規(guī)范會計核算，嚴肅財經(jīng)紀律，建立動態(tài)實時的財務監(jiān)控平臺，提高財務的監(jiān)督效率。認真執(zhí)行集團公司財務人員委派制度。建立健全集團公司資金管理辦法，強化內(nèi)部監(jiān)督檢查。建立資金使用風險評價和控制機制，加強過程控制和反饋，確保資金安全運行，提高資金使用效果。

14、完善采購和工程項目招投標管理。制定和完善采購和工程項目招投標管理辦法，建立一整套從工程招投標到材料采購、工程合同結算、質(zhì)量、安全、成本等管理監(jiān)控制約保障系統(tǒng)。

15、完善勞動用工管理。規(guī)范用工、培訓程序，完善用工手續(xù)，全面規(guī)范勞動用工管理，形成一套科學的人力資源配置機制。本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，健全工資分配管理制度，完善職工績效考核辦法，實行職工收入和公司經(jīng)濟效益與個人能力、效率、貢獻相掛鉤的工資分配和審核監(jiān)督制度。

四、健全權力監(jiān)督約束機制

16、推進黨風廉政和反腐敗制度建設。制定集團公司黨風廉政建設和反腐敗制度建設規(guī)劃并組織實施。制定集團公司領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定的實施辦法，實行重大事項報告制度。定期對集團公司黨風廉政建設有關制度和規(guī)定進行修改和完善，做好黨風廉政建設制度和規(guī)定的整理，形成用制度規(guī)范行為的有效機制。

17、加強對領導人員和關健環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步對領導班子成員特別是領導班子主要負責人、集團公司部門負責人以及在人財物管理崗位管理人員的監(jiān)督。著重監(jiān)督檢查集團公司及子公司各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況、個人重大事項報告等情況，認真開好領導班子民主生活會，督促領導人員針對存在的問題開展批評與自我批評，抓好整改措施的落實。

18、強化制度執(zhí)行的監(jiān)督。加大執(zhí)行黨風廉政和反腐敗規(guī)章制度的力度，抓好各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督工作機制，對有令不行、有禁不止、執(zhí)行不到位的違規(guī)行為，堅決予以糾正和給予必要的處罰，做到有章必循，令行禁止，違者必糾，堅決維護制度的嚴肅性。

19、加強黨內(nèi)監(jiān)督。按照《黨章》要求，全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。建立和完善巡視制度、談話制度、考核制度。各級黨組織要充分履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件，自覺接受黨員的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要切實履行《黨章》賦予的組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護等職責，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的專門部門的作用，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，加強對企業(yè)領導人員特別是領導班子主要負責人履行職責和行使權力情況的監(jiān)督。

20、加強審計監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)審工作制度，強化經(jīng)濟責任審計職能，加強對領導人員任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機制中的作用，重點審計監(jiān)督因違規(guī)違紀操作、決策失誤、管理不善導致資產(chǎn)流失問題，拓展對資本運營、項目投資、物資采購、產(chǎn)品銷售、廣告發(fā)布等重點、熱點問題的審計監(jiān)督。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監(jiān)督力度。建立審計結果公示制度，審計部門應加強與紀檢監(jiān)察、組織人事部門的溝通聯(lián)系，完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)系會議制度，加大審計結果的運用，維護審計工作的嚴肅性，提高審計監(jiān)督效果。

21、加強民主監(jiān)督。充分發(fā)揮職工代表大會或職工大會的作用，每年不定期召開職代會，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領導人員的權利。堅持和完善廠務公開制度，不斷拓寬企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督渠道，積極構建職工民主監(jiān)督平臺，增強對涉及職工群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。

22、加強效能監(jiān)察。圍繞集團公司中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等管理的各個環(huán)節(jié)，抓住物資采購、財務管理、安全生產(chǎn)等關健環(huán)節(jié)，加強管理過程中的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)各種失控及風險，及時提出改善和加強管理建議，力求提高管理效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。完善效能監(jiān)察各項制度。制定和落實集團公司工程項目招投標監(jiān)督管理辦法，規(guī)范辦事程序，加大對領導人員失職瀆職的監(jiān)督力度，嚴格責任追究，改善各項管理。

五、建立查處懲治機制

23、拓寬發(fā)現(xiàn)案件的渠道。要善于在主動開展監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)案件，注意通過審計、效能監(jiān)察、干部考核和在糾正領導人員違反廉潔自律規(guī)定的行為以及糾正損害職工群眾切身利益的不正之風過程中發(fā)現(xiàn)案件。嚴格按照《信訪條例》開展信訪工作，完善實名舉報制度。完善信訪聯(lián)席會、信訪督查制度，定期分析信訪工作情況，認真排查案件線索，拓寬和暢通信訪舉報渠道，對職工群眾舉報違紀違法案件，特別是職工署名的舉報，做到有信必查、查必有果。

24、突出案件查辦重點。嚴肅查辦企業(yè)領導人員違反政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律的案件。尤其是嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件；嚴肅查處違反干部人事紀律的案件；嚴肅查處嚴重損害職工群眾利益的案件；嚴肅查處在重組改制、產(chǎn)權交易、經(jīng)營活動中造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；嚴肅查處侵犯黨員合法權利的案件。

25、嚴格依紀依法辦案。堅持法律面前人人平等，對任何單位和任何個人的違紀違反行為，都必須依紀依法嚴肅處理。要嚴格遵循辦案工作程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，防止在案件處理中出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的問題。

26、提高案件查處質(zhì)量。綜合運用黨紀政紀處分、組織處理、調(diào)離工作崗位、解聘職務等方式方法，切實增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，提高案件查處的綜合效益。要通過對案件的深刻剖析，查找體制、機制、制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

27、加強對辦案工作的指導。完善辦案責任制，加強對基層單位辦案工作的監(jiān)督指導，完善信訪舉報、案件查處立功人員獎勵制度，建立健全案件考核獎懲制度。

六、建立評價考核機制

28、加強黨風廉政建設責任制考核。完善黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究等配套制度，加大責任追究力度，強化責任落實，完善企業(yè)領導人員述職述廉制度，黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核與集團公司對子公司領導班子、中層管理人員年度考核同步組織實施。

29、建立反腐倡廉工作評價機制。針對企業(yè)黨風廉政建設實際，結合懲治和預防腐敗體系的階段性目標，制定出動態(tài)性的評價指標體系，綜合對反腐倡廉的機制制度和運行狀況進行評價，作為加強基層班子能力建設和改進反腐倡廉工作的重要依據(jù)。

七、建立改革創(chuàng)新機制

30、創(chuàng)新懲治和預防腐敗工作思路。在繼續(xù)加大查處腐敗案件力度的同時，加強從源頭上預防腐敗和各項工作，建立健全及早發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正問題、有效懲治和預防腐敗機制，將反腐敗工作由事后查處為主轉向事前防范為主，逐步實現(xiàn)反腐敗工作的關口前移。

31、創(chuàng)新懲治和預防腐敗工作能力。加大管理創(chuàng)新力度，用改革的辦法有效預防腐敗。提高對企業(yè)領導人員特別是主要領導有效監(jiān)督的能力，依法執(zhí)紀、依法辦案的能力，發(fā)揚黨內(nèi)民主、維護黨員權利的能力，進一步改進工作作風，創(chuàng)新工作方法，把工作重點放在加強教育、健全制度、強化監(jiān)督上。

八、建立健全組織領導體制

32、堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與的反腐敗領導體系，形成構建預防和懲治腐敗體系的整體合力。集團公司成立懲治和預防腐敗體系工作領導小組，加強對懲防體系構建工作的統(tǒng)一領導和指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

33、認真落實懲防體系建設責任制。實行黨政一把手負總責、親自抓，領導班子其他成員要各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為本單位、本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務，與企業(yè)發(fā)展、黨的建設工作一起部署、一起實施、一起考核。各子公司黨組織要把落實情況作為領導人員業(yè)績評定和獎懲任用的重要依據(jù)。堅持邊研究、邊實施、邊完善，主動構建本公司反腐倡廉體系，每年至少一次向集團公司懲防體系領導小組專題匯報落實本實施意見的情況。各參與單位要站在全局的高度，積極支持、協(xié)助、配合牽頭單位開展工作，保證本實施意見各項任務的落實。

34、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。加強對紀檢監(jiān)察部門的領導，按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。重視基層單位紀檢監(jiān)察機構的建設和人員的配備，加強對紀檢監(jiān)察人員的培養(yǎng)、交流和使用，形成紀檢監(jiān)察隊伍的整體合力。

35、加強組織協(xié)調(diào)。人力資源部（紀檢監(jiān)察室）要認真履行組織協(xié)調(diào)職能，依托黨風廉政建設責任制，制訂年度實施方案，分解年度工作任務，對宣傳發(fā)動、建立制度、組織實施、督促檢查等各項任務提出明確要求，加強對預防和懲治腐敗體系的構建情況的了解，并及時向黨委、經(jīng)營班子領導報告。各子公司黨組織及各級經(jīng)營管理人員要嚴格執(zhí)行本實施意見，及時結合各公司的實際情況，制定貫徹執(zhí)行集團公司《實施意見》的實施方案。要形成集團公司有實施意見，各子公司（集團各部門）有實施方案，各基層黨組織有落實措施，黨小組有活動開展，黨員干部有具體目標的懲防體系建設的主體網(wǎng)絡系統(tǒng)。對違反本實施意見規(guī)定的，要視情給予通報批評、組織處理、紀律處分和移送司法機關處理。對因構建預防和懲治腐敗體系工作不力，以致屢屢發(fā)生大要案的單位、部門，要按照黨風廉政責任制的規(guī)定，追究有關領導人員的責任。

 

 

　　　　　　　　　　　                                             二00七年五月十四日